长江商学院两会观点之国企改革

　　每年的全国“两会”都是当年经济生活热点的重要晴雨表，今年的议题将更加注重如何将深化改革政策变成可操作的具体措施。在备受瞩目的国企改革领域，对发展混合所有制的讨论成为今年两会一大看点。紧扣时代脉搏，长江商学院创办院长项兵，战略学教授滕斌圣和全国政协委员、长江校友、复星集团董事长郭广昌从所有制角度对此进行了深入解读。以下为精彩观点集锦：

　　【项兵：姓公姓私不是要害，完善法治和市场机制是关键】

　　从世界范围看，国有企业并不一定意味着低效率。比如新加坡财政部持有100%股份的淡马锡公司，被看做是一个高效的投资公司。同时，淡马锡控股57%股份的新加坡航空也被看做是世界上最好的航空公司之一。再如德国大众汽车集团、法国雷诺汽车公司、巴西航空工业公司、韩国浦项制铁等企业，也都是国有企业的典范。

　　同样，私营经济占主导的市场中不并不意味着没有垄断。比如微软公司几乎垄断了全球PC桌面操作系统（Windows）和办公软件（Office）市场。但总体看，发达经济体依靠相对完善的法制约束和反垄断条例审查，市场垄断地位往往也体现了充分市场竞争的结果。而在一些法制和市场经济秩序并不完善的新兴市场国家，私有化浪潮后产生了众多民营寡头垄断性企业，排挤了外部竞争力量，同样降低了市场竞争效率。

　　仅仅以国有或私有占经济总量的比重来衡量市场经济效率并不科学。要充分考虑本土市场环境和治理机制，若法治不到位，私人空间可能会无限扩大；而不受约束的私人空间，则可能对公共利益造成伤害。从这个角度讲，中国未来需要加速推进法制建设和完善市场机制，以此为国有和非国有经济建立起高效的市场运作体系和考核体系，这也应成为国有企业和市场经济改革的重点方向之一。

　　【滕斌圣：混合所有制成深化国企改革契机】

　　未来，随着国有企业定位的变化，混合经济实施的难度将逐渐降低。国企的定位主要以“国有资本投资运营公司”和“国有资本公司”形式为主，国有资本投资运营公司强调产业和金融的结合，国有资本公司将更侧重投资而不是自己经营。至于哪些产业需要投资、哪些产业需要运营，则需要分门别类地进行甄别和筛选。发展混合所有制，股权结构调整是关键。除了关乎国计民生的产业，都可以考虑混合经营。

　　国企改革下一步的目标，无疑是更加市场化，让国资、民资公平竞技。“资本管理”导向的国有资本管理模式要求以往相对一体化经营的国有企业，尤其是央企，以一种更加开放的方式，与民营资本融合，实现混合所有制经营。这样，国企与民企才有公平地位，可以相互投资，然后逐步融合，实现公平竞争。

　　混合所有制经济这个概念，虽然提出已有些年头，但效果一直乏善可陈。这次，被三中全会公告再次隆重推出，将成为深化国企改革一个新的契机和路径。旗帜之下，咸与维新，也许能走通国有资本和市场化并举的中国特色之路。

　　【郭广昌：应逐步形成以民企为主导的混合所有制模式】

　　十八届三中全会明确了未来中国国企改革的总体方向，为更快、更好发展混合所有制经济，建议应逐步形成以民营企业为主导的混合所有制模式。国家应明确民营资本在竞争性领域的混合所有制企业经营中占据主导地位，让民资充分发挥市场化的管理手段，改变部分国企低效的经营决策和人员管理方式。在“引入优先股等创新手段，完善国有资产管理体系推进国企改革”方面，建议混合所有制不应当是简单的国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股，而应是通过更多元化的创新方式深入融合。

　　杭州市的创新做法值得推广，即将国资以优先股的形式部分留存于改制后的企业中。这样既满足了国有资产保值增值的现实要求，又保证了民资拥有企业经营的话语权，还可以发挥优先股要求稳定回报的特点，一举多得。

　　还可以设立包括第三方专业人员及职工代表等组成的国企改制评估委员会，作为“裁判员”观察、监督国企改制的全过程，同时赋予委员会“一票否决”权，从而避免利益输送或国有资产流失等问题。

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