任兴洲：40年价格改革的重要启示

　　2018年12月15日，北京大学国家发展研究院第三届国家发展论坛举行。论坛主题为“国家发展进程中的改革开放”。本文根据国务院发展研究中心市场研究所原所长、研究员任兴洲的演讲整理而成。

　　改革开放40年来的历程，可谓波澜壮阔、风云激荡、筚路蓝缕、沧海桑田，伴随与此，价格改革也走过了40年。价格改革既不是完全宏观的话题，也不是完全微观的话题，而是介于两者之间，价格把宏观的供求关系传递给微观企业，微观企业再根据供求关系做出决策、引导资源的配置。

　　四个阶段

　　为什么要讨论价格改革？因为所谓经济体制改革，就是把原来高度集权的僵化的计划经济体制转变为市场经济体制，而市场经济体制的核心则是价格，可以引导资源配置。所以，价格改革在当初就被称为改革的牛鼻子、清道夫，要先把价格信号理顺了。十二届三中全会提出，价格改革是整个经济体制改革成败的关键。

　　至于价格改革的历程，我总结为四个阶段。第一阶段是1978年-1991年，这个阶段主要是改革计划价格的管理体制，有调有放；第二阶段是1992-2001年。1992年“十四大”明确了改革目标是社会主义市场经济体制，直到2001年中国加入WTO的节点，才主要由市场形成价格机制，很多领域都是在这个阶段放开了价格；第三个阶段是2001年-2012年，主要是由市场形成价格机制的阶段，基本上价格开始由市场形成，少部分由政府来决定价格；第四个阶段是2013年-2018年，进一步完善了主要由市场决定价格的机制，这个阶段的特点是进入改革深水区，前30多年该改的、好改的都改过了，现在碰到的问题更加艰难，涉及更多利益关系的调整，很多都是所谓垄断型的价格，这个阶段的价格改革要继续向前推进。

　　经过这四个阶段以后，中国已经形成了由市场决定价格的机制，由市场价格引导资源配置。如果真要做到市场在资源配置中起决定性作用，那一定又是价格最领先的。

　　回顾整个价格改革历程，我们可以看到过程波折，成就巨大。改革之前的1978年，中国有97%的价格是由政府决定，只有不到3%由市场决定；到2017年底，97%的商品和服务价格由市场竞争决定，政府管理的价格不到3%，而且主要限定在重要公益性服务和网络型的自然垄断环节，由于其特殊性暂时由政府管控价格，剩下的基本都放开了。价格改革在引导资源有效配置，促进宏观经济健康运行，提升人民生活水平，促进改革开放等方面都真正发挥了牛鼻子和清道夫的作用。

　　基本经验

　　40年价格改革积累的经验主要有:

　　第一，坚持解决思想，坚持改革的市场化方向。在计划经济体制时期，价格由政府决定和管控，市场机制不起作用。价格改革就要解放思想，改变计划经济的思想观念。给我印象最深的有两件事。第一件事是在价格改革之初，认为调整价格就要先搞理论价格测算，按测算好的理论价格去调整。在全国调集了一些专家进行测算，事实上行不通，因为市场在不断变化，怎么可能算出一成不变的理论　　　　价格呢。第二件事是我们的一位老领导讲过，原来在国家计委工作，也想让老百姓都穿上牛皮鞋，但怎么算都是牛不够，牛皮也就不够，没法满足百姓需求。改革开放以后，价格逐渐调整和放开，促进了生产增长，商品从短缺到“买方市场”，对外开放，国外的皮革也进来，我们不仅给全国人民做皮鞋，还能向世界各国出口鞋子。这根本上就是思想认识问题。只有让价格能真实反映供求，合理引导配置资源，各种商品才能丰富起来，计划经济和各种票证才能真正取消，经济和社会才能更快发展。

　　第二，坚持价格改革的顶层设计。40年来的价格改革都有总体改革方案，并且逐步推进，避免因各行其是而产生混乱，甚至引起经济和社会的震荡。在整个改革过程中顶层设计很关键，每一个步骤都有严格的调研、反复的研究，再推出明确稳妥的方案，还顾及了整个改革的时机和步骤。

　　第三，解决改革的方法论问题，坚持价格改革循序渐进地推进。我国处在经济转轨和社会转型的重要时期，改革不能采取“毕其功于一役"的做法，不能搞“休克疗法”，而必须是循序渐进，先调后放。先调整和放开消费品价格，后放开生产资料和要素价格，先调整和放开竞争性行业价格，再调整垄断性行业价格，稳妥地向前推进。40年的实践证明，这样的改革方法是正确的，是实事求是的，成效是显著的。

　　第四，坚持创新价格改革的路径。生产资料价格是最基础的价格，传导性强，影响面广，敏感度高，处理不好或改革时机不当，会对企业经营带来直接影响。但不改革就不能使价格真实反映市场供需关系。20世纪80年代中期，我国开始创新生产资料价格改革的路径，即探索价格“双轨制”改革。计划内产品价格不变(存量)，同时放开增量产品价格，企业新增加的产品可按市场价格销售。以增量改革倒逼存量改革。通过创新改革路径，撕开了生产资料价格改革的口子，增量改革调动了企业的积极性，从而增加了生产，最终使市场上的供求关系发生重要变化。到1990年代，生产资料逐步走向买方市场，双轨制也完成了其历史使命。双轨制顾及了社会当时的承受能力，保证了经济和社会的稳定。

　　第五，坚持以人民为中心推进改革。凡是涉及群众利益的价格改革，都力求慎重稳妥，在火车票、航空票价、民用水价、民用天然气等方面，价格改革都慎之又慎，以人民的发展和承受能力为出发点。

　　第六，价格改革中坚持发挥政府的作用，不断完善政府监管。价格放开不等于一放了之，事中事后监管、对价格秩序的维持、对价格垄断的打击防治，都是政府的职责。“十八大”以来，党中央和国务院重视对“放管服”和商事制度的改革，进一步推动了政府转变职能。今后在价格管理方面还要进一步完善政府监管。

　　新时期价格改革的新任务

　　下一步深化价格改革的重点是：

　　首先，要进一步深化垄断行业的价格改革。现在改革已进入深水区，自然垄断价格牵涉面特别广，比如电力、成品油、天然气等价格改革，是未来改革的重点。

　　第二，加快完善公用事业和公共服务的价格改革，如生活、文化、教育、养老、殡葬等公共服务价格，以及医疗服务改革等，都是下一步改革的重要任务。

　　第三，创新和完善生态环保机制，让绿色环保通过价格体现出来，用价格机制引导社会形成生态保护和绿色发展的理念，给子孙留下一个水清天蓝草绿的生态环境。

　　第四，推进农产品价格改革。下一步一些农产品价格放开，让市场机制发挥决定性作用，政府通过必要的方式加以扶持。还可通过“保险+期货”方式，既保护农民利益，又推进市场化的改革。

　　第五，转变价格管理方式，更好地为实体经济服务。

　　“明者因时而变，知者随世而制”，未来价格改革的任务还很艰巨，新时期、新形势、新任务对价格提出了新的要求，改革仍然在路上。但只要坚持党的领导，始终秉承改革开放的坚定信念，始终依靠和为了广大人民群众，承续改革的成功做法和经验，就有理由让我们对未来的改革充满信心。

　　来源|华东理工大学商学院

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